主题：经济制裁与高质量共建“一带一路”面临的挑战

主持人：对外经济贸易大学法学院 左海聪教授

时间：2024年11月30日

（主持人：对外经济贸易大学法学院 左海聪教授）

第四届惠园“一带一路”法治论坛专题二的讨论，由对外经济贸易大学法学院左海聪教授主持，北京师范大学廖诗评教授、北京外国语大学顾宾副教授、重庆大学助理研究员周婧媛博士、对外经济贸易大学法学院陈卫东教授、南开大学法学院胡建国副教授、对外经济贸易大学法学院博士后方晓庆依次做主题发言。对外经济贸易大学熊光清教授作为与谈人进行了点评。

一、发言人：廖诗评

（北京师范大学法学院教授）

廖诗评教授所作发言主题为《中国应对经济制裁的实践及其对“一带一路”国家的启示》，从经济制裁角度探讨我国反制裁体系的建设。他介绍了中国反制裁实践中的“双轨制”分类，即清单式和非清单式制裁。他进一步提到，实践中，经济制裁的目标已经悄然发生变化，削弱特定国家竞争能力和增强本国竞争能力已经成为新的目标，中国应对这些经济制裁的经验，对于 “一带一路”沿线国家具有借鉴作用。

二、顾宾

（北京外国语大学法学院副教授）

顾宾副教授所作发言主题为《国际经济组织“去政治化”的条约法思考》。他指出，近年来国际经济组织政治化趋势加剧，究其原因是美国滥用霸权，迫使这些组织及其成员选边站队，其本质是伪多边主义。他进一步认为，在国际经济组织的业务活动中，“政治考量”几乎不可避免，因为一些业务缘起于政治事件，或将产生政治效果，或需要在政治语境下开展。但是，这些组织的条约法要求它们保持政治中立，不得参与政治活动。他强调，运用法治思维推动国际经济组织“去政治化”，应设计一套可行的指导性框架，其指导思想是，这些组织应当避免就政治局势表达倾向性立场，而只需把观点的阐释限定在法定宗旨范围，专注于与其业务直接相关的、明显的经济分析与判断。他总结道，在“去政治化”指导性框架下，世界银行和IMF参与俄乌冲突，涉嫌违反其条约法多项要求；亚投行应与WTO合作，为投资便利化相关项目提供融资支持。

三、周婧媛

（重庆大学法学院助理研究员）

周婧媛老师发言主题为《“一带一路”背景下私主体反制裁国内诉讼的实证研究及完善建议》。她指出，当前我国有1400多家企业遭受美国制裁，如何通过我国反制裁体系保护出海企业是研究重点。在经济制裁诸边化的倾向下，应塑造共同的应对措施确保稳定的外部环境，应对制裁泛化。她进一步从我国现行的法律体系出发，在相关的法律适用体系下，从私主体案例进行实证分析，能够看出《反制裁法》适用似乎与立法目的仍有偏离。她进一步从反干涉原则、目的、标准等层面出发，提出完善我国反制裁体系建设的建议。

四、陈卫东

（对外经济贸易大学法学院教授）

陈卫东教授所作发言主题为《特朗普新一轮加征关税及其应对》。他指出，特朗普在其第一任任期内对华加征301关税，涵盖3700亿美元的产品，占中国向美国出口产品的三分之二，使美国对中国的关税税率从不到2%提高到接近20%。中国也对美采取了反制关税。这是在世界上经济体量最大的两个成员之间的贸易战，其规模是前所未有的。在2020年中美达成第一阶段经贸协议后，美方仍然维持措施；在实施四年后的期终复审仍然决定维持措施，这也是前所未有的。这些因素使得美国对华301措施构成了中美经贸关系中标志性、转折性的事件。拜登政府时期，沿袭了特朗普时期的贸易政策和对华贸易限制措施。在特朗普重新上任后的一年到两年内，其将采取比第一任时期对中美经贸关系影响更严重的措施，这是需要警惕和防范的。最后，陈教授从法律的角度探讨了中方可以考虑采取的“一切必要措施”的具体方式。

五、胡建国

（南开大学法学院副教授）

胡建国副教授发言主题为《国际经贸“间接脱钩”与“一带一路”海外利益法律保护》。他首先阐述直接出口与间接出口、直接脱钩与间接脱钩概念，认为当间接脱钩成为一种趋势时就需要国家介入。胡教授指出，通过针对第三国出口的系列“双反”行动、全球性贸易壁垒、打击“规避”行为、歧视性国内立法，美国加速与中国产品间接脱钩，影响我国在“一带一路”沿线国家的经贸利益（中间品出口和投资）。他建议拓宽“海外利益”和“海外投资风险”概念范围，完善海外利益保护法律机制，作为间接利益攸关方介入美国限制涉我经贸利益的第三国出口。

六、方晓庆

（对外经济贸易大学法学院博士后）

方晓庆博士后所作发言主题为《美国出口管制和经济制裁的关系》。她先对出口管制和经济制裁两个概念进行厘清，指出实践中对两者界定缺乏一致性规范。回顾美国出口管制和经济制裁的不同发展历程，从美国出口管制和经济制裁权力运行逻辑进行梳理，认为美国出口管制和经济制裁首先是相对独立的政策工具，部分情形下出口管制才属于经济制裁的表现形式。总结现阶段美国对华经济制裁和出口管制的情形，可以分析出美国对华制裁仍集中于次级制裁，以及人权、跨国犯罪等具有普适性制裁项目下的一级制裁。简言之，美对华制裁从微观上，会威胁到中国企业自身存亡，但宏观上，对我国产业经济影响相对有限。美国对华强调出口管制的防御型策略，并未以中国为目标开展全面制裁。

与谈人：熊光清

（对外经济贸易大学法学院教授）

与谈环节，熊光清教授肯定并总结了几位发言人的主题和核心观点，并分享了自己的心得体会。

针对廖诗评老师的发言，他总结道，区分制裁类型很有必要，对美国制裁手段进行对等回应需以此为基础。针对顾宾老师的发言，他认为，国际经济组织“去政治化”是在当前地缘政治动荡背景下必然的选择。针对周婧媛老师的发言，他肯定并赞扬了从实证视角进行分析的方法。针对陈卫东老师的发言，他认为，当前对特朗普时期关税手段进行研究很有必要，正当其时。针对胡建国老师的发言，他认为美国经济制裁与高质量建设“一带一路”确有冲突，但是中国在进行法律回应仍需具备信心，尤其在科技领域层面。针对方晓庆博士后的发言，他指出，出口管制和经济制裁常被混用，在实务中加以区分也非常必要。