10月19日，商务部、海关总署发布《进一步优化两用物项出口管制质疑和鉴别工作有关事项》的公告（以下简称《公告》），进一步明确部门办理时限，完善货物分类处理安排。出口管制关系国家安全和发展利益，也与企业正常开展对外贸易密切相关。通过优化具体程序、提高办理效率，为企业出口提供更加明确的预期和更加切实的便利，是完善出口管制管理服务的重要措施。《公告》着眼企业出口实际关切，以规范部门办理、便利正常贸易的务实举措，释放了政府部门积极回应企业诉求、支持企业发展的鲜明政策信号。

海关总署2025年第123号公告对两用物项出口管制海关质疑工作作出了具体规定，为相关工作的规范开展奠定了基础。此次《公告》将有关工作内容由四条细化为十条，把企业在实践中遇到的困难和反映的诉求转化为明确的时限要求和可操作的便利措施，相关政策的现实意义主要体现在以下四个方面：

一、明确部门办理时限，稳定企业出口预期

办理时间是否明确，是企业关注出口管制质疑和鉴别程序时的一项重要关切。2025年第123号公告已对企业配合质疑、提交证明材料规定了7个工作日的时限。在此基础上，《公告》进一步对海关质疑和商务部鉴别分别明确15个工作日的办理时限，将时间要求落实到两个部门、两个办理环节。企业配合有要求，部门办理有时限，相关程序的时间安排更加清晰。

这一举措的直接利好在于为企业安排生产、交货和物流提供更加明确的时间参考。质疑和鉴别涉及货物性能、技术指标和用途等专业判断，明确办理时限，有助于减少企业对程序进展的不确定感，便利企业统筹后续经营安排。对政府部门而言，时限要求也将成为优化材料处理、内部流转和工作衔接的重要依据，持续提升办理效率。

从相关域外规则看，专业核验与部门协同是出口管制实施中的常见安排。美国《出口管理条例》授权执法人员开展物项识别和技术鉴定，并可在无法准确识别物项时，取样进行进一步检查或实验室分析。日本《关于出口通关事务处理体系的通知》规定，经海关内部专业审查，仍难以确定出口货物是否属于《出口贸易管理令》有关附表所列范围的，原则上由海关向经济产业省请求判定。但是，上述具体规定本身都未列明相关核验、请求判定程序的办理时限。对照这些规定，《公告》分别明确海关质疑和商务部鉴别的办理时限，在相关环节的时间约束和程序可预期性上作出了更为具体的安排，为保障企业的时间利益提供了制度支持。

二、细化货物分类处理，提高出口通关效率

《公告》的另一项重要便利措施，是允许对同一报关单下的不同货物进行拆分处置。出口货物发货人可就同一报关单下未被质疑的货物向海关部门提出申请，经研判同意后，可对相关货物单独办理通关手续。这一安排立足同一份报关单可能涉及多种货物的实际情况，将质疑对象与其他无关货物作出更细致的区分，为符合条件的货物提供更加便捷的通关路径。

对于涉及多种货物的出口业务，分类处理有助于企业根据不同货物的情况分别安排通关和交付，减少被质疑货物对其他正常出口货物的影响。《公告》明确发货人的申请渠道、海关的研判职责和另行通关的处理方式，使这项便利具有具体的操作依据。政府相关部门以更加精细的管理措施支持正常出口，也让企业维护合同履行和客户关系有了更多主动空间。

三、把企业诉求落到实处，以服务实效增强发展信心

有关部门坚持以问题为导向，认真听取企业诉求，以刀刃向内、自我革命的精神，采取压缩办理时限等措施，为企业纾困解难、营造更加便利的通关环境。此次制度出台，既完善了中国出口管制政策，又使企业获得实实在在的便利。

惠企措施能否落到实处，关键还在执行。质疑和鉴别专业性较强，涉及不同部门、多个办理环节。落实相关时限要求，需要政府部门优化内部流程、压缩流转时间、加强部门衔接；落实分类处理措施，需要提高研判的精准性和处置的及时性。《公告》将服务企业的要求落实为具体工作任务，推动有关部门从办理流程和工作方式入手改进服务，让政策便利进一步进入企业的日常经营中。

四、完善出口管制管理服务，更好统筹安全与发展

《出口管制法》以维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务为立法目的，对海关质疑、组织鉴别等程序作出规定。《两用物项出口管制条例》进一步明确，统筹高质量发展和高水平安全，完善两用物项出口管制管理和服务。依法开展专业核验、准确判断货物是否属于管制范围，是落实上述制度要求的重要环节。

在这一法律制度框架下，完善办理程序、提高管理效率，有助于出口管制更加精准、高效地运行。《公告》围绕出口货物核验中的时间安排和处置细化规则，使监管职责与企业正常贸易需要在具体操作中得到更好衔接。持续完善这样的制度安排，既为维护国家安全和利益提供保障，也为企业稳健拓展国际市场创造更加稳定、可预期、便利的条件。

（作者纪文华系对外经贸大学国家对外开放研究院、法学院教授；吴艾婕系对外经贸大学法学院博士生）

附：原文链接

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