2015年3月1日，由中国行为法学会会和中南大学联合举办的“建设高效中国法治实施体系”高端论坛在北京中国科技会堂召开。除主办方外，来自北京大学、中国社会科学院、中国政法大学、对外经贸大学等高校，最高人民法院、最高人民检察院等实施机构，中信集团、中国人民保险公司、阿里巴巴集团等影响力企业共计50余位代表莅临论坛。论坛上，包括我院石静霞教授在内的11位专家学者和实务精英围绕建设“高效法治实施体系”发表了演讲。论坛由中南大学校长助理蒋建湘教授主持。

石静霞教授阐述了国际治理与中国法治：互动与发展。石教授首先指出，从国际上看，2008年以来美欧在经济上的引领地位在下降，中国作为崛起的经济大国引起世人瞩目。我们处于全球化时代，必然需要国际治理与国内法治建设和发展的互动，才能促进彼此更好的发展。其次，石静霞教授分析了目前国际治理和中国法治建设互动与发展所面临的复杂环境。国际治理与中国法治的建设交织着一些非常复杂的因素，特别是随着中国经济的迅速发展，崛起成长为大国之后面临着微妙和复杂的国际形势。中国作为新兴大国，在国际发展、国际经贸经济规则的重构等方面，所起的重要影响日益凸显。但与此同时也会招致其他大国的防范，如美国近年来“重返亚太”战略等。如何应对需要高度智慧。与此同时，在全球治理大背景下，国际法的规制范围在不断扩展，传统上很多属于国内法管辖的事项，如国有企业、补贴等问题，被纳入国际经济治理的范畴，相关的国际规则越来越多。关于如何实现国际治理和中国法治的良性发展和互动，石静霞教授指出，对中国而言，理想的国际法和国内法的互动，应该是中国在积极遵守国际规则的同时，也能够有效参与甚至引领国际规则的制订和发展，但这确非易事。中国要培养高端人才，为积极参与国际规则制定做储备。此外，法律的权威靠实施、靠执行，国际法也是这样的。在执法方面，除了执行国际条约之外，还需要规范我们的涉外司法。总之，国际治理和中国的法治建设应该有良性的互动和发展，才是理想的可持续状态。

 

在论坛上，人民检察院监察局局长王洪祥在论坛上强调，要紧紧抓住法治实施这个社会主义法冶体系建设的关键。北京大学姜明安教授指出，规制是法治实施机制的重要环节。规制改革的三大任务在于放松规制、革新规制和规范规制。推进规制改革的突破口是法治规制。中国社会科学院周汉华研究员明确阐释了中国法治实施的五类机制，即自上而下的机制、自下而上的推动机制，市场机制、社会参与机制和竞争机制，并提出要努力探索如何使中国法治实施的多元动力机制更有效的组合。中国法学会研究部主任李仕春教授在演讲中指出，我国当前立法领域存在立法部门化和立法主体单极化两大突出问题。解决之道就在与加强法律实施状况评估，形成科学民主立法的倒逼机制。中国政法大学刘飞教授阐述了行政诉讼法的修改亮点与实施机制的完善，鲜明指出行政诉讼法对于我国的法治实施，对于依法行政的实现同样发挥了“倒逼”作用。《新华文摘》杂志社编审王青林强调，推进全民守法关键在于关键少数遵法守法和用法。要塑造关键少数遵法的领导者品质、守法的领导者风格、用法的领导者行为。中共中央办公厅法规局处长刘伟着重论述了党领导立法工作和党内法规制度建设。最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室处长张步洪阐述了实现司法公正的思想条件、制度条件和能力条件。最高人民法院行政审判庭法官梁凤云总结并论述了合法性审查和合理性审查、行政争议和行政行为、行政机关首长负责人出庭应诉等行政诉讼法实施的八大关键问题。中南大学副教授王红霞提出了法治实施的融合定理，主张社会融合要求法律实施中权力的融合，引发制度的融合，并要求法律人知识的融合。中信集团监事长朱小黄高度肯定中国法治实施的进步和中国法治实施报告编纂工作，并在与会者发言的基础上进一步提出补充和拓展维权和约束司法权两个观察维度。

中国行为法学会会长江必新同志在论坛总结讲话中指出，建设高效法治实施体系，要以全面、辩证的法治观为指导，正确处理十大关系，即法治优越性与法治局限性的关系、法律至上和法律良善性的关系、控权和履职的关系，建立法律实施和适用规则与营造法律实施环境的关系、党的领导和社会力量的关系、制裁机制与利益导向机制的关系、监督机制和救济机制的关系、公法和私法的关系、物质保障与制度保障的关系，以及特色与共识的关系。

 

（中国行为法学会会长、最高人民法学院副院长 江必新做会议总结）

本次高端论坛是《中国法治实施报告（2014）》发布会的延续。旨在记录中国法治的发展历程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”，中国行为法学会和中南大学法学院联合主办的《中国法治实施报告(CLER)2014》2015年3月1日上午在北京发布。第十二届全国人大法律委员会副主任委员苏泽林，国务院法制办副主任甘藏春，中国行为法学会会长江必新，最高人民法院副院长贺荣，中国法学会党组成员、副会长、学术委员会主任张文显，中信集团监事长朱小黄，中南大学常务副校长黄健柏等领导，以及来自北京大学、中国社会科学院、中国政法大学、对外经贸大学等高校的法学学者，中共中央办公厅、最高人民法院、最高人民检察院等实施机构的实务专家等50余人莅临会议。石静霞教授作为《中国法治实施报告（2014）》“国际经济法”部分的外审专家应邀参会。

 

（《中国法治实施报告》（2014年）发布会现场）