在2016-17年度中国竞争政策与法律年会上的致辞

石静霞

2017年1月12日

 

尊敬的各位领导和嘉宾朋友们，大家上午好：

 

我非常高兴也深感荣幸受邀在中国竞争政策与法律年会上致辞。首先我代表对外经济贸易大学法学院和中国法学会世界贸易组织法研究会热烈祝贺本次竞争政策和法律年会的顺利召开以及《中国竞争法律与政策报告2016年卷》隆重发布！

鉴于个人的背景是国际经济法，因此对竞争政策和法律的关注也主要是从国际法的角度。近年来，中国作为双向投资大国，一方面吸引了大量外资，在中国有大量的外企和国内企业竞争，另一方面因中国经济的迅速发展和“一带一路倡议”等因素，有越来越多的中国企业走出去在其他国家的市场上参与竞争。这就特别提出了如何在国际和国内两个市场上建立起公平和自由的竞争秩序的问题。我们注意到，在中国入世15年前后，国内外热议的一个问题即中国的市场经济地位。事实上，当前我国出口企业在国际贸易中仍然受到不公正的待遇，特别是在反倾销反补贴方面。解决这类问题需要多方面的途径，例如我们在WTO针对美欧的做法提起诉讼。与此同时，我们也需要考虑通过在竞争政策和法律领域的国际协调和合作，使其他国家特别是美国、欧盟等发达国家和地区更加了解中国的经济改革，了解中国企业的市场化经营方式。

竞争政策和法律近年来是非常热点的问题。2016年在这方面也发生了很多值得关注的事情，包括诸多政策文件的发布、一些典型案件的执行以及相关理论的发展等，例如关于作为竞争政策创新制度的中国公平竞争审查的特点及优化、自贸区竞争中立政策的推进、继续大力遏制行政垄断、互联网+时代的竞争政策与法律制度构建、互联网领域的知识产权与竞争法问题、共享经济条件下的反垄断问题、知识产权与反垄断规制，反不正当竞争法的修订、市场支配地位的推定制度等关键性和前沿性问题。有一些行业的反垄断制度也在形成过程中，例如汽车和医药等领域，相关政府部门发布的指南表明反垄断执法的常态性。在典型案例方面， 除了刚才孙振宇会长谈到的一些外，还有诸如华为诉IDC、欧盟调查三星对苹果主张标准必要专利（SEP）、国家发改委公布纠正滥用行政权力排除限制竞争行为等也引人瞩目。而高通公司在中国受到巨额罚款后，最近在韩国和台湾地区也受到反垄断调查和罚款。此外还有上汽收到的圣诞礼物-2亿元罚单等。一些更为基础性的理论问题继续在讨论，特别是竞争政策是否应作为我国的基本经济政策，替代产业政策，如果目前尚不能完全替代，则如何逐步明确竞争政策的基础性地位等。

总体上看，作为经济宪法，竞争法律制度是维护和促进市场竞争的基本法律制度，反垄断法和竞争法一起构成市场经济不可或缺的重要组成部分。中国经济发展到今天，竞争政策和法律的作用也相应得到进一步发挥，成为中国经济继续健康发展的重要保障。在此背景下，逐步建立竞争政策的基础性地位，应是不可改变的重要趋势。于此同时，我们还要兼顾竞争政策和贸易、投资等政策之间的协调性，完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度，特别需要为十三五国家战略性新兴产业发展营造公平竞争的市场环境。

在经济全球化时代，竞争政策和法律从来都不是一个国家国内的事情。对于分别在多个国家运营的跨国公司而言，也特别需要各国协调其对知识产权和反垄断方面的立法和执法标准。所以说竞争政策和法律本身是非常国际化的领域，要求立法者、执法者具有一定的国际视野。十多天前，国务院出台外资新政策，采取七项措施保证内外资企业公平竞争，特别提到对中国的外资政策进行公平竞争方面的审查，公平参与标准化工作等。这些关注与贸大法学院的强项和重点非常吻合，我们法学院有国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇教授和他领导的竞争法中心团队，近年来为中国竞争法律和政策的发展做出了重要贡献。我们还有诸多国际法和经济法学者，也在从不同角度关注竞争法律和政策问题，例如国际贸易中的竞争中立等。

最后，我衷心祝愿本次年会能够在各位参会者精彩思想和观点的碰撞中取得圆满成功，并热切期待大家对贸大法学院继续关注和支持。谢谢！