2016年12月20日，对外经济贸易大学法学院在宁远楼729成功举办“政府与社会资本合作--国际经验与中国实践”立法研讨会。来自清华大学、中国政法大学、中国人民大学、中央财经大学、中国民航大学、天津大学、华东政法大学、西北政法大学以及本校的30余位学者参会，此外，研讨会特邀了来自财政部以及部分企业和律师事务所的多位实务界人士参会，共同探讨PPP立法和发展中面临的法律挑战及其可能的解决方案。

 

（会议现场）

研讨会开幕式由对外经济贸易大学法学院民商法学系主任梅夏英教授主持。对外经济贸易大学法学院院长石静霞教授发表讲话，肯定了“政府与社会资本合作--国际经验与中国实践”研究在当前依法治国、经济结构改革背景下的重要性，并从国际法的角度对PPP的发展历史、外资在中国开展BOT业务以及纠纷解决发表了自己的看法。财政部条法司周劲松副司长介绍了PPP在中国的发展历程以及当前的立法工作安排，并希望与会专家对PPP立法工作继续给予智力支持。

 

（从左至右依次为对外经济贸易大学法学院梅夏英教授、石静霞院长，财政部条法司周劲松副司长）

本次研讨会分三个单元进行。第一单元在对外经济贸易大学法学院石静霞院长生动有趣地主持下进行。中国行政法研究会副会长，清华大学于安教授首先作了“实行PPP需要一个中国模式”的学术报告，认为在中国发展PPP首先需要找到一个固定的商业模式和经济模式，然后以此构建PPP的法律模式；中国政法大学张莉教授就法国的行政合同制度作了精彩的学术报告，并引发了热烈的讨论；北京市采安律师事务所管理合伙人叶万和、张琳律师就实务中的具体状况，就PPP实践中的若干法律问题作了详尽报告；最后，对外经济贸易大学郑雅方副教授针对行政协议司法解释制定中的疑难问题进行了详细的解读和分析；中国人民大学刘俊海教授认为，政府与社会资本合作应当具有契约精神，双方地位平等，同时应当强化程序约束。

 

（从左至右依次为对外经济贸易大学法学院石静霞院长、清华大学于安教授、中国政法大学张莉教授、北京市采安律师事务所管理合伙人叶万和、张琳律师、对外经济贸易大学郑雅方副教授、中国人民大学刘俊海教授）

第二单元的讨论在中央财经大学法学院教授、中央财经大学中国公共采购与PPP法律研究所所长曹富国教授的主持下进行。中央财经大学法学院邢会强教授就“政府与社会资本合作模式中的政府定位——以交易成本公共物品理论为视角”这一主题作报告；华东政法大学经济法学院胡改蓉副教授对PPP模式中公私利益的冲突与法律协调发表看法；华东政法大学国际金融法律学院陈秧秧副教授做了关于“PPP模式对当前财政预算的挑战与应对——资产负债管理与政府综合财务报告视角问题”的报告，详细分析了会计制度改革与PPP之间的关系和相互影响；北京市京都律师事务所合伙人刘敬霞律师对于PPP项目实施方案 定性、作用及PPP合同，从实务角度，作出了精彩论述；对外经济贸易大学法学院王乐兵助理教授对于PPP市场化融资的私法基础作了详尽报告。法学杂志副编审刘宇琼老师与中国人民大学法学院姚海放副教授受邀就该单元进行了精彩点评。

 

（从左至右依次为中央财经大学法学院曹富国教授、邢会强教授、华东政法大学经济法学院胡改蓉副教授、华东政法大学国际金融法律学院陈秧秧副教授、北京市京都律师事务所合伙人刘敬霞律师、对外经济贸易大学法学院王乐兵助理教授、法学杂志副编审刘宇琼老师、中国人民大学法学院姚海放副教授）

第三单元由对外经济贸易大学丁丁教授主持。中央财经大学法学院曹富国教授作了题为“PPP业务在实务中的信息披露及展开”的学术报告，针对PPP信息披露的立法问题发表看法；西北政法大学程淑娟教授作了“PPP——一种类推商行为及展开”的主题报告，从商行为的角度对PPP合同中的各类行为进行了详细分析，提出民商法适用的优先性和行政法适用的谦抑性；天津大学李士萍教授做“合同类型化与PPP性质认定”的报告，认为PPP合同是一类特殊的、非典型民事合同，应当明确其内容，并对其进行法典化；财政科学研究院陈少强主任就PPP与财政管理做了发言，认为PPP应当做好与预算法、现行财政管理实践、项目管理实践、政府其他部门管理实践的衔接，并结合具体规章进行了深入分析。《中国政法大学学报》副主编陈景善教授与中央财经大学法学院邢会强教授针对发言人所涉及的PPP业务前沿问题，结合自己的研究和实务实践进行了精彩评议。

 

（对外经济贸易大学丁丁教授、中央财经大学法学院曹富国教授、西北政法大学程淑娟教授、天津大学李士萍教授、财政科学研究院陈少强主任、《中国政法大学学报》副主编陈景善教授、中央财经大学法学院邢会强教授）

在对外经济贸易大学民商法学系主任梅夏英教授幽默风趣的闭幕致辞中，本次研讨会成功拉下帷幕。通过本次研讨会的举办，深化了对PPP法律适用和制定的认识，为PPP立法提供了有益的学术讨论与思考。

 

通讯员：叶子