2016年5月19日，石静霞院长受邀在瑞士日内瓦参加了“通过政策协调便利全球投资”（Facilitating Global Investment through Policy Cooperation and Coordination) 讨论会。本次会议由国际著名智库“贸易和可持续发展国际中心”（International Center for Trade and Sustainable Development, ICTSD）和世界经济论坛（World Economic Forum, WEF）共同发起，在瑞士日内瓦高级国际关系及发展学院（Graduate Institute of International and Development Studies, Geneva）召开。

 

（会议现场）

研究和数据表明，国际私人投资在应对目前全球可持续发展的挑战中具有至关重要的作用。随着贸易和投资活动的日益融合，国际社会需要在政策框架和治理机制上有更多的协调和一致。这方面近年来有一些进展，例如2015年6月G7宣言，强调负责任的供应链、参与全球供应链的企业应适用国际承认的劳工规则以及社会和环境标准等。此类发展凸显在该领域理解不同观点并构建共识的新需要。2015年《巴黎气候协定》表明各国在达成具有高标准全球协议方面的可行性。但在贸易和投资领域的类似努力尚需继续进行。在内罗毕部长会议之后，WTO进入了一个反思阶段，有可能讨论一些能够更好反映目前市场和商业现实的新的方法和问题。全球经济增速的迟缓使得各国需要致力于促进动态增长和可持续发展，其中一个关键点即强调投资的便利化和进一步提高国际投资流量，包括国际直接投资。在WTO和G20的讨论框架下，投资亦日益作为重要的领域和关注点。根据这些发展和各国面临的严峻挑战，各国开始讨论有关国际投资的协调一致的行动，包括渐进发展中的对于国际投资进行全球治理的一些共同理念和方法。

在此背景下，ICTSD和WEF将组织一系列的投资政策对话，从而便利政策制定者和关键的利益攸关方对于国际投资体制面临的一些系统性问题进行非正式的、以解决问题为导向的讨论，以期更好促进国际投资政策，包括软法和硬法方面的最佳实践和规则制定。系列会议旨在对来自不同国家的利益攸关方在非正式和非谈判背景下提供观点讨论和碰撞的机会，并共同探讨面向世界投资体制未来的解决方法。会议讨论定位于诊断有关贸易和投资互动关系的现有问题以及进行事实发现方面的盘点，并特别关注可持续发展原则。此外，会议也将关注能够潜在影响负责任投资政策方面的技术和政治因素。同时，系列会议将在国际政府间组织、G20以及E15投资政策工作组所进行的已有成果基础上，继续寻求共识，促进贸易和投资的政策和监管融合。

本次会议有来自若干国家（含中国）常驻WTO使团代表、世界银行、国际商会、国际劳工组织等机构的40位专家参加。在ICTSD执行主席Ricardo Melendez-Ortiz先生和世界经济论坛国际贸易和投资部部长Sean Doherty先生、荷兰外交部外国经济关系负责人Marten  van den Berg先生做了有关研讨会的“策略性考量”和“21世纪投资环境”的开场致辞后，会议分为三个部分进行，由三位主持和六位专家分别作为讨论引导人。

第一场讨论的主题是“作为可持续发展驱动力的投资政策”（Investment Policy as a Driver for Sustainable Development），主要讨论目前不断演进的投资体制的目的、发展中国家的外国投资和可持续发展以及投资促进、便利化和能力构建等。本场讨论由国际商会（ICC）贸易和投资部的政策管理人Nicolle Grangnard女士主持，来自美国哥伦比亚大学可持续投资中心的Kaul P. Sauvan先生（通过电话会议形式）和哥斯的黎加常驻WTO使团大使Alvaro Cedeno Molinari先生做引导讨论人。在开放讨论环节，参会者围绕如何在投资对话中更多融入可持续发展目标以及现有角度和发展进行了探讨。

石静霞院长和来自WTO服务贸易司的Claudia Locatelli女士做了会议第二场的引导发言。本场会议由ICTSD执行主席Ricardo Melendez-Ortiz先生主持，集中讨论的议题包括：贸易和投资体制中融合的区域以及缺少融合的领域，促进相互支持的贸易和投资体制所存在的问题以及促进路径和途径等。在其发言中，石静霞院长从贸易和投资作为经济增长的双驱动力出发，紧扣本场讨论主题谈到目前已有的贸易和投资体制中二者的融合和缺乏融合之处，以及如何看待与贸易有关的投资措施（TRIMs）和与投资有关的贸易措施（IRTMs）、二者的具体表现形式。接着，石院长提及在全球价值链（GVC）理论下，由于生产过程的全球分化，在贸易和投资体制方面达成一致和融合存在新的挑战和困难。鉴于企业在进行投资决策时需要考量中间产品（intermediate products）的外包便利性等因素，贸易障碍可能直接产生阻碍投资的作用。同时，在全球化和互联网时代，不仅是贸易和投资在跨越国境，资金、技术、人员、数据等均需要更灵活的跨国流动，因此传统的TRIMs和IRTMs展现出新的形式和特点，例如传统的本地化措施主要包括当地含量要求等，但现在包括要求在本国设立数据中心、阻碍数据跨境流动等形式，需要新的规则进行协调规制。她特别提及，因目前尚不存在规制国际投资的综合性全球规则，GATS、TRIMs以及TRIPs，甚至ICSID公约和MIGA体制也仅规制投资活动中的某一环节或部分，而考虑到近年来在国际投资领域BITs、FTAs的签订和谈判发展，目前的情况和态势已与1990年代OECD主导谈判《多边投资协定》（MAI）最终失败的环境有很大区别，各国可以讨论在这方面进行适当的突破，而中国宜利用今年召开G20会议的契机发起一些倡议，以彰显大国引领作用。其中，投资者与国家间的争端解决（ISDS）是构建全球投资体制中值得重点关注的部分，考量点在于如何从可持续发展的需要出发，更好平衡对私人投资者利益的保护和对东道国监管主权的维护。石院长的发言和观点引起了与会者的兴趣和讨论，参会者围绕应当如何定位贸易和投资体制的融合问题进行了更多的细致探讨。

会议第三场讨论的主题是“21世纪的投资政策问题”，由世界经济论坛国际贸易和投资部部长Cristian-Rodriguez-Chiffelle先生主持，来自北京大学国际法学院（深圳）的Mark Feldman教授和工会咨询委员会（Trade Union Advisory Committee, TUAC）的Pierre Habbard先生做了引导发言。在开放讨论环节，与会者就哪些投资政策问题已经成熟可以进行改革以及追求投资体制的全球融合和系统化协调等进行了深入对话。

会议最后由来自加拿大驻WTO使团大使Jonathan T. Fried先生和来自荷兰外交部外国经济关系负责人Marten van den Berg先生进行了闭幕总结和致辞，为后续相关会议奠定了讨论的基调，厘清了在该领域应重点关注和研讨的内容。