2023年第5期p15-p33

作者：张怀岭，法学博士，西南财经大学副教授。

摘　要：伴随着地缘政治的变化和美国推行“脱钩”“去风险”政策，在数字经济领域美国对外国投资者监管的法律工具日益多元化。在规范和执法实践上，美国政府滥用IEEPA框架下的紧急状态国家安全保障授权，强化与外国对手ICTS交易监管工具，导致我国科技企业的经营面临巨大的法律风险。同时，该监管权虽在实体审查标准与执法程序上存在法律限度，但其权力边界需要基于个案事实由司法机关界定。我国应在统筹推进国内法治和涉外法治的要求下完善应对策略。微观层面，应完善数字经济领域企业数据合规机制，积极利用美国宪法框架下的司法救济机制应对违法歧视性措施；宏观层面，坚持总体国家安全观，在对等原则下强化我国以《反外国制裁法》为基础，以外资安全审查、网络安全审查等制度为重要内容的反制裁、反干涉制度体系。

关键词：与外国对手交易；数字经济；国际紧急经济权法；涉外法治体系