2021年第3期 P20-P34

作啊者：张红，法学博士，北京师范大学法学院教授；

岳洋，北京师范大学2019级宪法学与行政法学专业硕士研究生。

摘啊要：2021年《行政处罚法》规定了“首违不罚”制度。该制度旨在落实“处罚与教育相结合”原则，降低行政执法成本，推行包容审慎监管，进一步优化营商环境。当前各地实施的免罚清单对“首违”的认定、“不罚”的处罚种类和“首违不罚”的适用条件并不统一。明确“首违不罚”应从“追溯期长短”认定“初次违法”；从违法次数、金额、主观恶意等要素认定“危害后果轻微”；将“危害后果发生之前”的纠正视为“及时改正”。优化“首违不罚”制度，应当规范免罚清单的执法流程，各地应对照《行政处罚法》修订免罚清单，设置免罚清单的动态调整机制，各执法单位应尽快制定国家层面的免罚清单。

关键词：首违不罚；免罚清单；行政处罚；轻微违法