您的位置: 媒体贸法

媒体贸法


《中国市场监管报》:(孔祥稳)推进“三个监管” 不断提高监管体系与市场体系适配水平


市场是全球最稀缺的资源,中国超大规模市场引人注目。发挥好这一优势作用,离不开法治监管、信用监管、智慧监管。
  习近平总书记指出,统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,堵塞监管漏洞;坚持依法监管,抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法律法规;创新监管方法,提升监管的精准性和有效性,完善社会信用体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制;把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行;加快转变政府职能,提高政府监管效能,推动有效市场和有为政府更好结合。
  党的二十大报告明确提出“加强重点行业、重点领域安全监管”等要求。市场监管部门坚持以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段,系统推进法治监管、信用监管、智慧监管,努力在常态化运行中不断提升与我国超大规模市场相适应的市场监管综合能力,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

以“法”为本,完善基础性制度
  “真是一场及时雨!”这是河南省市场监管系统开展“法治下基层”活动以来,基层干部的一致评价。
  该活动于2022年3月由市场监管总局法规司与河南省市场监管局联合启动,目的是推动《法治市场监管建设实施纲要(2021—2025年)》落实,促进基层法治能力提升。活动启动以来,成效显著,成为市场监管法治建设一大亮点。
  “法者,治之端也。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国,并将其纳入“四个全面”战略布局大力推进。
  “法治市场监管建设,不仅是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分,也是实现市场监管体系和监管能力现代化的重要支撑,在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。”总局反垄断总监、法规司司长许新建表示。
  被称为“史上最严”的食品安全法守护群众“舌尖上的安全”;反垄断法、反不正当竞争法完成修订,让市场主体“万类霜天竟自由”;外商投资法、优化营商环境条例、市场主体登记管理条例等法律法规施行,推动打造国际一流营商环境;电子商务法制定施行,助力新业态走上健康发展的“快车道”……党的十八大以来,市场监管领域的立法工作聚焦人民群众关切,努力实现“良法善治”,迈出坚实步伐。
  山东举办法治工作经验交流暨典型案例研讨会;南京《南京市电梯安全条例》修订实施,为提升电梯质量安全水平提供法治保障;江西省鹰潭市市场监管局送法下乡,认真落实“谁执法谁普法”要求……各地各级市场监管部门将法治建设融入工作全局,成效显著。
  “法治监管是根本性支撑。”对外经济贸易大学法学院副教授孔祥稳表示,“在法治监管框架下,政府按照法定义务有效履行监管职责,市场主体的合法权益得到有效保障,有效市场和有为政府能够真正实现良好结合。”
  “市场监管部门应当从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治。”许新建说。他在谈到学习贯彻党的二十大精神时表示,党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署,强调“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上
面建设社会主义现代化国家”。必须增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,用党的二十大精神武装头脑、指导实践,推动市场监管法治建设守正创新、提质增效,在新的赶考路上交出不负时代、不负人民的答卷。


以“信”筑基,构建常态化机制
  党的十八大以来,总局围绕构建信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系,努力创设关键制度和有效监管工具,抓好《企业信息公示暂行条例》等法规规章的制修订,大力推进“双随机、一公开”监管,推动企业信用风险分类管理和重点领域信用监管更好结合。
  随着商事制度改革和“放管服”改革的深入推进,2021年总局修订《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》和《市场监督管理行政处罚信息公示规定》2部规章,建立了市场监管部门统一的严重违法失信名单和行政处罚信息公示制度。制定出台《市场监督管理信用修复管理办法》,完善信用修复机制,与严重违法失信名单管理和行政处罚信息公示相衔接。
  近年来,总局还牵头起草《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,参与起草《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等文件,建立完善以信用监管为基础的事中事后监管机制和“双随机、一公开”监管制度。通过这一系列法规、规章和国务院文件以及其他规范性文件,基本形成市场监管部门信用监管制度体系,为信用监管各项工作顺利开展提供了坚实的法律保障和制度支撑。
  自2017年以来,总局承担“双随机、一公开”监管改革牵头任务。总局坚持法治先行,将“双随机、一公开”监管内容写入《优化营商环境条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等行政法规。市场监管部门自承担“双随机、一公开”监管改革牵头任务以来,积极发挥牵头作用,会同有关部门全面实施“双随机、一公开”监管,实现了市场监管领域全覆盖、常态化,切实提升了市场监管的公平性、规范性和有效性。
  利剑高悬、强化惩戒。总局把失信惩戒作为强化信用监管制度的重要手段,抓好经营异常名录和严重违法失信名单的制度建设,使失信主体“知敬畏、存戒惧、守规矩”。截至2022年11月底,全国经营异常名录实有市场主体904.92万户(其中企业847.57万户)。自《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》修订实施到2022年11月底,市场监管部门已将1180户市场主体列入严重违法失信名单,涉及营业执照管理、登记、食品、药品、化妆品、质量安全等领域,已全部通过国家企业信用信息公示系统依法公示。
  河北省市场监管局总工程师段晓军分析指出:“实施信用监管,可以更加有效地监测、发现、处置、惩戒那些不利于市场经济健康发展的失信行为,而诚实守信的主体则可以享受到更多的信用‘红利’,获得更大的经营自由。”
  2021年,总局围绕以信用赋能食品生产和特种设备等重点领域监管,制定《关于加强重点领域信用监管的实施意见》。
  2022年初,经国务院常务会议审议通过,总局印发《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》,在市场监管系统全面推进企业信用风险分类管理工作。全国市场监管系统因地制宜推进企业信用风险分类管理各项工作,实现了从“大海捞针”到“池塘捞鱼”的场景转换,取得阶段性成效。
  “信用监管是我国商事制度改革的一项重大制度创新,是经实践证明科学高效的监管新机制,该机制已经彰显出强大的制度优势。”中共中央党校(国家行政学院)教授王伟表示,继续改革和创新信用监管机制,发挥其强大的治理效能,必将为实现市场监管现代化、建设高标准市场体系奠定更为扎实的制度基础。

以“智”取胜,搭建信息化平台
  “只要扫一扫二维码,哪里养殖的,哪里包装的,哪家店销售的,一条鱼‘一生的故事’都会讲得明明白白。”这是台州打通“浙食链”系统数据,实现食用农产品质量安全追溯闭环管理的应用场景。
  “一照走天下”“一码识信用”“一号保维权”……近年来,市场监管部门大力推进智慧监管,有力带动监管制度创新、模式创新、手段创新,有效提升了市场监管系统性和现代化水平,用“以智取胜”带给群众更多获得感、幸福感。
  总局高度重视智慧监管建设工作,不断强化物联网、人工智能、大数据等新技术推广应用,加快建设和完善网络交易监管、食品抽检、特种设备监管等专项系统,为各项工作提供“智慧”支撑。
  2021年2月,总局批复同意上海市、江苏省、浙江省、广东省市场监管局开展电梯智慧监管试点。同年10月,总局办公厅印发《关于加强连锁食品经营企业食品安全监管的通知》,要求运用智慧监管手段,主动发现食品安全问题;同年12月,总局正式印发《关于进一步深入推进智慧监管的工作方案》。
  北京通过数字化监管平台实现273万只液化石油气气瓶及23万只工业气瓶电子追溯,深圳市市场监管局探索人工智能办案……在总局部署指导下,各地市场监管部门充分运用“智慧”手段,打通数据孤岛、创新工作方式,解决监管难点、痛点问题。
  “近两年,深圳市市场监管部门上线推出‘我要开小餐馆’等一件事一次办场景式主题服务,极大方便了办事群众。”深圳市市场监管局负责人介绍,“下一步,我们将认真落实全国市场监管工作会议有关要求,不断夯实数据信息基础,深入推进场景化智慧监管建设。”
  孔祥稳表示:“推进智慧监管应重点关注实效性,坚持目标导向和问题导向相协调,创新和实用相统筹,顶层设计和创新试点相结合,以用促建,以现代化的数字技术破解市场监管中的重点、难点问题。”他认为,智慧监管必将在更广领域、更深层次融入市场监管工作,从根本上提升市场监管现代化水平,为广大市场主体、人民群众带来更多实惠和便利。

一体推进,促进“三个监管”同发力
  2023年1月13日召开的全国市场监管工作会议提出,必须深刻把握市场经济发展规律,统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管,以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段,不断提高市场监管现代化水平,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的支撑服务。我们必须进一步完善基础性制度、构建常态化机制、搭建信息化平台,促进“三个监管”相互支撑、紧密配合、协同发力,在常态化运行中不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力,不断提高监管体系与市场体系的适配水平。
  许新建表示,法治监管需要与信用监管、智慧监管相互促进。通过立法,在法治的框架下推动信用监管、智慧监管,完善信用监管制度,保障信用监管、智慧监管有效实施;通过信用监管,提高监管的精准性、协同性和规范化水平,促进各类企业严格尊法守法;通过智慧监管,丰富市场监管技术和手段,提高监管能力,把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。
  “基层监管任务重、面临挑战多,‘三个监管’一体推进,为我们今后工作理清了思路,指明了路径。”江西省新余市渝水区市场监管局城东分局局长黄晓莉说。
  “一体推进‘三个监管’,明确了市场监管制度建设的主线和能力提升的方向,为适应中国超大规模市场的快速变化提出了完备方案。”孔祥稳说。

附:相关链接

http://www.cmrnn.com.cn/content/2023-01/17/content_226156.html


版权所有:对外经济贸易大学法学院  地址:北京市朝阳区惠新东街10号宁远楼7层  邮编 :100029   邮箱:uibelaw@uibe.edu.cn